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廣東巨型鎮有望改市未來或現5級城市15城為副省級

  彭澎稱,從城市化的進程來看,此前鎮往往隻能改為街道,但街道隻是一個派出機構,很多經濟強鎮有幾百平方公裡,人口也非常多,街道顯然管理不過來。如果將鎮改為市,也是城鎮化過程中的一大創新。

  粵浙醞釀鎮改市

內容來自sina新聞

  為瞭改變這樣的局面,2009年以來,廣東佛山的順德區試點簡政強鎮,將大部分事權向鎮街下放,目前十個鎮街均已獲得縣級管理權限,而高雄房屋信貸轉貸缺錢急用哪裡汽車貸款信貸轉貸南海區也同樣啟動強鎮擴權,大部分市區的審批權限下放給鎮。

  在城市化的大潮下,不僅縣改市、縣改區有望加快推進,沿海部分發達鎮也有望改市。這些經濟總量高達上千億元、人口眾多的鎮,往往存在"大腳穿小鞋"的窘況,改市或可解決其基層行政人員不足的問題。

  經過改革開放三十多年的高速發展,廣東尤其是珠三角佛山、東莞、中山等地鎮域經濟十分強大,部分鄉鎮的經濟總量比中西部很多縣甚至地市還大。以廣東佛山市容桂鎮為例,2013年,容桂規模以上工業產值達1414億元,工商稅收達到55.41億元。現有各類企業及個體工商戶超2萬傢,其中超億元企業123傢。居住的常住人口超過瞭50萬。

  廣東省住建廳網站公佈瞭《廣東省新型城鎮化規劃(2014~2020年)》征求意見稿,提出把珠三角地區符合條件的少數"巨型鎮"升格為市,在不調整行政級別下賦予相應的經濟社會管理權限,大力推進強鎮戰略。同時向中央政府積極爭取新型設市模式試點,將符合條件的鎮按照城市要求合理配置資源和統籌規劃建設,實行城市管理。

  比直轄市級別稍低的是15個副省級城市,這些城市中,既有廣州、南京、武漢、成都、西安、沈陽這些傳統的大區中心,也包括瞭杭州、濟南、哈爾濱、長春4個較為突出的省會城市,還包括深圳、廈門、寧波、青島、大連這5個計劃單列市。這15個城市的四套班子的一把手均為副省級。

  廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎告訴本報,把一些強鎮改為市,賦予縣級甚至部分市級管理權限,同時人員編制也有望增加,這樣一來有利於社會管理和服務。另一方面,鎮改為市,從規劃發展上,就是一個城市管理的格局,有利於城鎮化的進程。



  不過,這些鎮街目前的行政級別僅僅為正科級單位。例如容桂以前公務員編制不到80人,卻要負擔相當於一個縣人口的公共服務,典型的"大腳穿小鞋",為此容桂街道不得不長期以聘請"社工"的方式,解決基層行政人員不足的問題。同時,容桂街道又要為區內50萬人口和上萬傢企業提供服務,但由於缺少相應的行政權限,"責任如西瓜、權限如芝麻",公共服務很難跟上。

  縣改為縣級市,盡管行政級別仍然一樣,但兩者之間的差別卻很大,由於縣的重點是農業發展,市以非農為主,兩者的發展機會也不同。福建一位縣級官員告訴本報記者,縣改為市,除瞭名字好聽點、招商引資容易點外,更為重要的是建設發展中配置資源的經濟社會管理權限大瞭不少,因此很多縣都希望改為市。

  在縣級市之下北屯區農地貸款額度,就是有望融資2胎利率多少免費諮詢試算成立的鎮級市。如果順利實施,那麼未來中國的城市將有5個級別,也就是從正省級的直轄市到正科級的鎮級市。

  不僅是廣東,其他一些沿海發達省份也在籌劃將一些經濟強鎮改為市。早在2010年2月,浙江溫州就提出要努力把5個試點強鎮建設成為鎮級市,包括樂清柳市鎮、蒼南龍港鎮等。

  今年7月,國傢發改委等11部委印發的"關於開展國傢新型城鎮化綜合試點工作的通知"中,提及新型城鎮化綜合試點的五項任務,其中"建立行政創新和行政成本降低的設市模式,選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作"引起外界廣泛關註。

  未來或現5級城市

  如果鎮級市得以設立,未來中國的城市體系中,將出現5個層級的城市。其中最高層級的是北京、上海、天津、重慶4個直轄市,這4個城市為正省級。

  此次,廣東提出的將珠三角符合條件的巨型鎮逐步升格為"鎮級市",賦予城市的管理權限,也正是強鎮擴權的進一步深化。

  也就是說,隻有10個省會城市是副省級城市,其他省會城市雖然市委書記通常由副部級的省級常委兼任,但這是因為省會城市地位重要才進行的"高配"。至於其市委書記職務本身是正廳級,其任免權限亦在所在省委。

  在副省級城市之外,其他地級市均為正廳級。與非副省級城市的省會城市一樣,一些地級市由於地位比較重要,其一把手通常也由副省級的省級常委兼任,如江蘇蘇州、無錫,江西贛州,湖北宜昌、襄樊等。其中,蘇州是我國經濟總量最大的地級市,其經濟總量在中國地級以上的市中位列第六。

  通常而言,一個地級市會下轄若幹個縣級市或縣區,但也有個別城市例外,如廣東的中山和東莞,就沒有縣,而由市直管鎮,減少瞭行政層級,大大增加瞭鎮域發展活力。

  在地級市之下,就是縣級市瞭。上個世紀80年代和90年代初,在鄉鎮企業蓬勃發展的背景下,為瞭加快縣域經濟發展,東部的浙江、江蘇、山東等地掀起瞭縣改市的熱潮,尤其是蘇南等地幾乎所有縣都改成瞭市。在井噴期的1994年~1996年,全國共有95個縣改市和1個新設縣級市。

  國傢行政學院公共行政教研室主任竹立傢教授對《第一財經日報》分析,這些鄉鎮的人員配置嚴重不足、管理權限有限,已經不適應當地經濟社會發展的需求。因此要麼提升這些強鎮的行政級別,要麼采取強鎮擴權舉措,賦予這些強鎮更高級別的社會管理權限。



新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-09-16/08274454017.shtml

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